Ακύρωση απόφασης του Γ.Γ. Αποκεντρωμένης ∆ιοίκησης Μακεδονίας – Θράκης σχετικά με τη σύμβαση μίσθωσης δημόσιας λατομικής έκτασης βιομηχανικών ορυκτών (ζεολίθου), στην περιοχή «Παλαιοχώραφο» Πετρωτών του ∆ήμου Ορεστιάδας νομού Έβρου

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ∆ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΚΛΙΜΑΤΙΚΗΣ ΑΛΛΑΓΗΣ ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΚΛΙΜΑΤΙΚΗΣ ΑΛΛΑΓΗΣ ΓΕΝΙΚΗ ∆/ΝΣΗ ΦΥΣΙΚΟΥ ΠΛΟΥΤΟΥ ∆ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΜΕΤΑΛΛΕΥΤΙΚΩΝ & ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΩΝ ΟΡΥΚΤΩΝ ΤΜΗΜΑ Β’ (Λ-466) Ταχ. ∆/νση: Μεσογείων 119 Ταχ. Κώδικας: 101 92 ΑΘΗΝΑ Πληροφορίες: Παναγιωτοπούλου Ειρήνη Τηλ.: 210-6969305 - 320 Fax: 210-6969346

Αρ. Πρωτ.: ∆8-Β/Φ6.14.15/12370/2317
Σχετ. 939/5850/2013
1149/7060/2013 - Αθήνα, 16 / 9 /2013

ΘΕΜΑ: Ακύρωση της µε αρ. πρωτ. οικ. 13871/17-6-2013 απόφασης του Γενικού Γραµµατέα Αποκεντρωµένης ∆ιοίκησης Μακεδονίας – Θράκης µε την οποία ανακλήθηκε η αρ. πρωτ. οικ. 5951/14-3-2013 απόφαση του ιδίου µε την οποία καταγγέλθηκε η σύµβαση µίσθωσης δηµόσιας λατοµικής έκτασης βιοµηχανικών ορυκτών (ζεολίθου), έκτασης 161.265,28 τ.µ. στην περιοχή «Παλαιοχώραφο» Πετρωτών του ∆ήµου Ορεστιάδας νοµού Έβρου.

Ο ΥΦΥΠΟΥΡΓΟΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ, ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΚΛΙΜΑΤΙΚΗΣ ΑΛΛΑΓΗΣ

Έχοντας υπόψη:

1. Τις διατάξεις:

α) Του Ν. 669/1977 «Περί εκµεταλλεύσεως λατοµείων» (ΦΕΚ Α’ 241), όπως τροποποιήθηκαν και ισχύουν, και ειδικότερα των άρθρων 3, 4, 7, 10 και 22 αυτού.

β) Του Π.∆. 285/1979 «Περί εκµισθώσεως δηµοσίων λατοµείων βιοµηχανικών ορυκτών

και µαρµάρων» (ΦΕΚ Α’ 83), και ειδικότερα των άρθρων 1, 2, 3, 11 και 17 αυτού.

γ) Του Ν. 3200/1955 «Περί διοικητικής αποκεντρώσεως» (ΦΕΚ Α’ 97), και ειδικότερα του άρθρου 8 αυτού.

δ) Του Ν. 2503/1997 «∆ιοίκηση, οργάνωση, στελέχωση της Περιφέρειας, ρύθµιση θεµάτων για την τοπική αυτοδιοίκηση και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α’ 107), και ειδικότερα του άρθρου 1 παρ. 2 αυτού.

ε) Του Ν. 2647/1998 «Μεταβίβαση αρµοδιοτήτων στις Περιφέρειες και την Αυτοδιοίκηση και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α’ 237), και ειδικότερα του άρθρου 4 παρ. 6 αυτού.

στ) Του Ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωµένης

∆ιοίκησης – Πρόγραµµα Καλλικράτης» (ΦΕΚ Α’ 87), και ειδικότερα του άρθρου 6 παρ. 2 και των µεταβατικών και τελικών διατάξεων αυτού.

ζ) Του Π.∆. 381/1989 «Οργανισµός του Υπουργείου Βιοµηχανίας, Ενέργειας και Τεχνολο- γίας» (ΦΕΚ Α’ 168), σε συνδυασµό µε τις διατάξεις της παρ. 85 του άρθρου 1 του Π.∆. 92/1993 «Καθορισµός αρµοδιοτήτων που διατηρούνται από τον Υπουργό και τις διανοµαρ- χιακού επιπέδου αρχές του Υπουργείου Βιοµηχανίας, Ενέργειας και Τεχνολογίας» (ΦΕΚ Α’ 38, διορθώσεις σφαλµάτων ΦΕΚ Α’ 70).

η) Του Π.∆. 63/2005 «Κωδικοποίηση νοµοθεσίας για την Κυβέρνηση και τα Κυβερνητικά Όργανα» (ΦΕΚ Α’ 98).

θ) Του Π.∆. 185/2009 «Ανασύσταση του Υπουργείου Οικονοµικών, συγχώνευση του Υ- πουργείου Οικονοµίας και Οικονοµικών µε τα Υπουργεία Ανάπτυξης και Εµπορικής Ναυτι- λίας, Αιγαίου και Νησιωτικής Πολιτικής και µετονοµασία του σε "Υπουργείο Οικονοµίας, Α- νταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας”, µετατροπή του Υπουργείου Μακεδονίας − Θράκης σε Γενική Γραµµατεία Μακεδονίας – Θράκης και υπαγωγή στο Υπουργείο Εσωτερικών της Γε- νικής Γραµµατείας Μακεδονίας – Θράκης και της Γενικής Γραµµατείας Αιγαίου και Νησιωτι- κής Πολιτικής» (ΦΕΚ Α’ 213), σε συνδυασµό µε τις διατάξεις του Π.∆. 27/1996 «Συγχώ- νευση των Υπουργείων Τουρισµού, Βιοµηχανίας, Ενέργειας και Τεχνολογίας και Εµπορίου στο Υπουργείο Ανάπτυξης» (ΦΕΚ Α’ 19), όπως αυτές τροποποιήθηκαν µε τις διατάξεις του Π.∆. 122/2004 «Ανασύσταση του Υπουργείου Τουρισµού» (ΦΕΚ Α’ 85).

ι) Του Π.∆. 189/2009 «Καθορισµός και ανακατανοµή αρµοδιοτήτων των Υπουργείων» (ΦΕΚ Α’ 221).

ια) Του Π.∆. 24/2010 «Ανακαθορισµός των αρµοδιοτήτων των Υπουργείων και τροποποιή- σεις του Π.∆. 189/2009» (ΦΕΚ Α’ 56).

ιβ) Της απόφασης του Πρωθυπουργού µε αριθµό 2876/7.10.2009 «Αλλαγή τίτλου Υπουρ-

γείων» (ΦΕΚ Β’ 2234).

ιγ) Του Π.∆. 119/2013 «∆ιορισµός Αντιπροέδρου της κυβέρνησης, Υπουργών, Αναπληρωτών Υπουργών και Υφυπουργών » (ΦΕΚ Α’ 153).

ιδ) Της Κοινής Απόφασης του Πρωθυπουργού και τoυ Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής µε αριθµό ∆15/Α/οικ. 13829/15-7-2013 (ΦΕΚ 1785/Β΄/24-7- 2013), µε την οποία ανατέθηκαν αρµοδιότητες στον Υφυπουργό Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής Ασηµάκη Παπαγεωργίου.

2. Το µε Α.Π. 992/Φ.2874/21-9-2007 έγγραφο του Παρέδρου του Νοµικού Συµβούλου του πρώην Υπουργείου Ανάπτυξης το οποίο και έγινε αποδεκτό από τον Υφυπουργό Ανάπτυξης κ. Σ. Καλαφάτη.

3. To µε Α.Π. ∆8-Β/Φ6.14.15/23532/4276/7-1-2009 έγγραφο του Υφυπουργού Ανάπτυξης κ. Σ. Καλαφάτη.

4. Την απόφαση του Γενικού Γραµµατέα Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας – Θράκης κ. ∆. Σταµάτη µε αριθµό 3034/17-6-2009.

5. To έγγραφο του Υφυπουργού Ανάπτυξης κ. Ι. Μπούγα µε Α.Π. ∆8-Β/ Φ6.14.15/14278/2681/18-8-2009.

6. Την απόφαση της Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής κ. Τίνας Μπιρµπίλη µε Α.Π. ∆8-Β/Φ.6.10.4/21154/3946/14-12-2009 µε την οποία απορρίφθηκε η προσφυγή της εταιρείας «Ν. Αλεξανδρίδης & Σία Ο.Ε.» κατά της πιο πάνω Απόφασης του Γενικού Γραµµατέα Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας – Θράκης µε αριθµό 3034/17-6- 2009.

7. Την Απόφαση µε αριθµό 906/22-3-2011 του Γενικού Γραµµατέα Αποκεντρωµένης

∆ιοίκησης Μακεδονίας – Θράκης (η αρµοδιότητα για τη µίσθωση του υπόψη χώρου έχει περιέλθει στην Αποκεντρωµένη ∆ιοίκηση µε τις διατάξεις του Ν. 3852/2010-ΦΕΚ 87/Α) ο οποίος έκανε αποδεκτή αίτηση θεραπείας της εταιρείας «Ν. Αλεξανδρίδης & ΣΙΑ Ο.Ε.»µε Α.Π. 192/26-1-2011.

8. Την Απόφαση του Γενικού Γραµµατέα της Αποκεντρωµένης ∆ιοίκησης Μακεδονίας – Θράκης µε αριθµό 940/24-3-2011, στηριζόµενη στην ως άνω Απόφαση αποδοχής της αίτησης θεραπείας, σύµφωνα µε την οποία εγκρίνεται η απευθείας µίσθωση στην εταιρεία «Ν. ΑΛΕΞΑΝ∆ΡΙ∆ΗΣ & ΣΙΑ Ο.Ε. - GEO-VET» της επίµαχης δηµόσιας λατοµικής έκτασης βιοµηχανικών ορυκτών και έκτασης 161.265,28 τ.µ. που βρίσκεται στη περιοχή Πετρωτών ,

∆ήµου Ορεστιάδας (πρώην δήµου Τριγώνου), ν. Έβρου.

9. Την Απόφαση του Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας & Κλιµατικής Αλλαγής µε αριθµό ∆8-Β/Φ6.14.15/οικ.13795/2444/14-6-2011 µε την οποία έγινε ακύρωση, ως παράνοµης, της µε αρ. πρωτ. 906/22.3.2011 απόφασης του Γενικού Γραµµατέα Αποκεντρωµένης ∆ιοίκησης Μακεδονίας – Θράκης σχετικά µε αίτηµα για απευθείας µίσθωση λατοµείου βιοµηχανικού ορυκτού (ζεολίθου) σε δηµόσια έκταση στην περιοχή του ∆.∆. Πετρωτών, ∆ήµου Τριγώνου, Ν. Έβρου από την εταιρεία Ν. ΑΛΕΞΑΝ∆ΡΙ∆ΗΣ & ΣΙΑ Ο.Ε. , καθώς και κάθε άλλης πράξης που εκδόθηκε σε εκτέλεση αυτής.

10. Την γνωµοδότηση του Ν.Σ.Κ µε αριθµό 285/2011 που έγινε αποδεκτή από τον Υφυπουργό Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής και σύµφωνα µε την οποία - µεταξύ άλλων - ο Γενικός Γραµµατέας της Αποκεντρωµένης ∆ιοίκησης Μακεδονίας – Θράκης αναρµοδίως επιλήφθηκε της ασκηθείσης την 26.1.2011 αίτησης θεραπείας της ενδιαφερόµενης εταιρείας κατά της 3034/17.6.2009 απορριπτικής απόφασης του Γενικού Γραµµατέα της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας Θράκης.

11. Το έγγραφο του Γενικού Επιθεωρητή ∆ηµόσιας ∆ιοίκησης µε αριθµό ΓΕ∆∆/Φ1183/11/14203/5-9-2011.

12. Το έγγραφο του Γραφείου Νοµικού Συµβούλου στη Γενική Γραµµατεία Ενέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής µε Α.Π. 396/10-4-2012, που προκλήθηκε µετά από το µε αρ. 807/28.3.2012 έγγραφο Γενικού Γραµµατέα Αποκεντρωµένης ∆ιοίκησης Μακεδονίας – Θράκης.

13. Το µε αριθµό ΣΕΕ∆∆/Φ1/1382/19-2-2013 έγγραφο του Σώµατος Επιθεωρητών– Ελεγκτών ∆ηµόσιας ∆ιοίκησης.

14. Την Απόφαση του Γενικού Γραµµατέα της Αποκεντρωµένης ∆ιοίκησης Μακεδονίας – Θράκης µε αριθµό οικ. 5951/14-3-2013 µε την οποία καταγγέλθηκε η σύµβαση µίσθωσης δηµόσιας λατοµικής έκτασης βιοµηχανικών ορυκτών (ζεολίθου), έκτασης 161.265,28 τ.µ. στην περιοχή «Παλαιοχώραφο» Πετρωτών του ∆ήµου Ορεστιάδας (πρώην Τριγώνου) νοµού Έβρου που καταρτίσθηκε - δια του αριθ. 8360/20-5-2011 συµβολαίου της Συµβολαιογράφου Ορεστιάδας Σουλτάνας Θεοδοσίου Φυσεκίδου – µεταξύ του Ελληνικού ∆ηµοσίου και της εταιρείας «Ν. ΑΛΕΞΑΝ∆ΡΙ∆ΗΣ & ΣΙΑ Ο.Ε.», για λόγους νοµιµότητας.

15. Την Απόφαση του Γενικού Γραµµατέα της Αποκεντρωµένης ∆ιοίκησης Μακεδονίας – Θράκης µε αριθµό οικ. 13871/17-6-2013 µε την οποία ανακλήθηκε η ανωτέρω απόφαση του ιδίου µε αριθµό οικ. 5951/14-3-2013.

Και επειδή:

1. Στο πλαίσιο του κατασταλτικού ιεραρχικού ελέγχου που προβλέπεται στο άρθρο 8 του Ν. 3200/1955, το οποίο έχει, κατά τα ανωτέρω, εφαρµογή και στην περίπτωση των Γενικών Γραµµατέων Περιφέρειας, και ήδη, σύµφωνα µε τις µεταβατικές και τελικές διατάξεις του Ν. 3852/2010, των Γενικών Γραµµατέων των Αποκεντρωµένων ∆ιοικήσεων, ο εκάστοτε αρµόδιος Υπουργός, εν προκειµένω ο Υπουργός Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής, δύναται και αυτεπαγγέλτως να ακυρώσει παράνοµη πράξη των οργάνων αυτών µέσα σε προθεσµία τριών µηνών από την έκδοσή της.

2. Κατά την έννοια της ως άνω διατάξεως εάν ο Υπουργός ακυρώσει απόφαση Νοµάρχου (εν προκειµένω Γενικού Γραµµατέα Αποκεντρωµένης ∆ιοίκησης) δεν δύναται ο τελευταίος να ανακαλέσει πράξη του εκδοθείσα σε συµµόρφωση προς την ακυρωτική υπουργική απόφαση, διότι άλλως αφιστάµενος των υπό του Υπουργού δεσµευτικώς κριθέντων θα επανέφερε ανεπιστρέπτως σε ισχύ προηγούµενη ακυρωθείσα υπό του Υπουργού πράξη του (ad hoc Απόφαση ΣτΕ 4338/86).

3. Η αναφερόµενη ως άνω, υπό στοιχείο 14, Απόφαση του Γενικού Γραµµατέα της Αποκεντρωµένης ∆ιοίκησης Μακεδονίας – Θράκης µε αριθµό οικ. 5951/14-3-2013 εκδόθηκε σε συµµόρφωση µε την Απόφαση του Υφυπουργού ΠΕΚΑ µε αριθµό ∆8- Β/Φ6.14.15/οικ.13795/2444/14-6-2011 ορθώς και νοµίµως.

4. ∆εν µας έχει γνωστοποιηθεί µέχρι σήµερα αίτηµα ούτε χορήγηση δικαστικής αναστολής εκτέλεσης της ανωτέρω απόφασης του Υφυπουργού ΠΕΚΑ µε αριθµό ∆8- Β/Φ6.14.15/οικ.13795/2444/14-6-2011 ούτε κρίση από τα αρµόδια δικαστήρια περί µη νοµιµότητας της απόφασης αυτής του Υφυπουργού ΠΕΚΑ και εποµένως υπάρχει υποχρέωση συµµόρφωσης της Αποκεντρωµένης ∆ιοίκησης Μακεδονίας – Θράκης στην εν λόγω απόφαση για λόγους νοµιµότητας.

5. Οι αναφερόµενες στο σκεπτικό της ως άνω, υπό στοιχείο 15 Απόφασης, ∆ιατάξεις του Αντιεισαγγελέα Εφετών Θράκης και του Εισαγγελέα Πρωτοδικών Ορεστιάδας αφορούν στην διερεύνηση ενδεχόµενων ποινικών ευθυνών συγκεκριµένων προσώπων και δεν µπορούν να επηρεάσουν το τεκµήριο της νοµιµότητας της ως άνω απόφασης του Υφυπουργού ΠΕΚΑ ούτε τη συνταγµατικά κατοχυρωµένη δικαιοδοσία των ∆ιοικητικών ∆ικαστηρίων, στην κρίση των οποίων έχει αχθεί η νοµιµότητα της εν λόγω απόφασης.

ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ

Ακυρώνουµε, για τους λόγους νοµιµότητας που αναφέρονται αναλυτικά στο σκεπτικό της παρούσας, την µε αρ. πρωτ. οικ. 13871/17-6-2013 απόφαση του Γενικού Γραµµατέα Αποκεντρωµένης ∆ιοίκησης Μακεδονίας – Θράκης µε την οποία ανακλήθηκε η απόφαση του ιδίου µε αριθµό οικ. 5951/14-3-2013 επαναφερόµενης σε ισχύ της απόφασης µε αριθµό οικ. 5951/14-3-2013.

Ο Υφυπουργός

Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής

Πίνακας Αποδεκτών:

1. κ. Γενικό Γραµµατέα

Αποκεντρωµένης ∆ιοίκησης Μακεδονίας - Θράκης Οικονοµίδη 1 & Καθ. Ρωσίδου 11

54655 ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗ

2. Αποκεντρωµένη ∆ιοίκηση Μακεδονίας - Θράκης

∆/νση Τεχνικού Ελέγχου Εθνικής Αντίστασης 2

65110 ΚΑΒΑΛΑ

3. Επιθεώρηση Μεταλλείων Βορείου Ελλάδος Κουντουριώτου 6 & Φωκαίας

54101 ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗ

4. Ν. ΑΛΕΞΑΝ∆ΡΙ∆ΗΣ & ΣΙΑ Ο.Ε. – GEO-VET

Βαινδηρίου 33

56123 Αµπελόκηποι ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗ

Ασηµάκης Παπαγεωργίου

Εσωτερική ∆ιανοµή:

- Γραφείο κ. Υπουργού ΥΠΕΚΑ

- Γραφείο Υφυπουργού κ. Α. Παπαγεωργίου

- Γραφείο Γεν. Γραµµατέα κ. Κ. Μαθιουδάκη

- Γραφείο Νοµικού Συµβούλου στη ΓΓΕΚΑ του ΥΠΕΚΑ

- Γενική ∆ιεύθυνση Φυσικού Πλούτου

- Αρχείο ∆ιεύθυνσης ∆8

- ∆8-Β (2)